Il report Occhi aperti di Libera e la cosiddetta Corruzione 2.0: nuove forme di scambio illecito

1. Il fatto

   Secondo quanto riportato da quotidiani quali La Repubblica e Avvenire, il report Occhi aperti di Libera documenta una trasformazione radicale delle condotte illecite nella Pubblica Amministrazione. Non si tratta di episodi isolati, bensì di una casistica diffusa incentrata sulla creazione di un sistema di vasi comunicanti tra settore pubblico e privato.

   Nel 40% dei 451 casi analizzati, attualmente per lo più nella fase delle indagini preliminari o dell'udienza preliminare, lo scambio illecito non avviene mediante dazione di denaro contante. Le Procure della Repubblica contestano l'affidamento di consulenze fittizie a congiunti dei funzionari, l'ingresso nelle compagini societarie delle imprese favorite negli incanti e la promessa di assunzioni. Il settore maggiormente interessato è quello dei lavori pubblici, con specifico riferimento alle procedure accelerate connesse ai fondi del PNRR.

2. 

   Le norme in gioco

   La disciplina cardine è rappresentata dall'art. 318 c.p. (corruzione per l'esercizio della funzione), che punisce il pubblico ufficiale che riceva indebitamente, per sé o per un terzo, denaro o altra utilità. Qualora la dazione o la promessa sia finalizzata al compimento di un atto contrario ai doveri d'ufficio, trova applicazione l'art. 319 c.p., che prevede sanzioni edittali nettamente più severe.

   Di fondamentale rilievo è la responsabilità da reato degli enti di cui al D.Lgs. 231/2001: ove il reato corruttivo sia commesso nell'interesse o a vantaggio della società, l'ente è soggetto a pesanti sanzioni pecuniarie e interdittive. Nel settore degli appalti pubblici assumono rilevanza l'art. 211 del D.Lgs. 36/2023 (Codice dei contratti pubblici), concernente i poteri di vigilanza e sollecitazione dell'ANAC, e l'art. 32 del D.L. 90/2014 (conv. in L. 114/2014), che consente il commissariamento straordinario dell'impresa in presenza di gravi anomalie o condotte illecite.

3. Cosa dice la giurisprudenza

   La giurisprudenza di legittimità ha chiarito che la nozione di altra utilità comprende qualsiasi vantaggio, sia patrimoniale sia non patrimoniale, oggettivamente apprezzabile e idoneo a soddisfare un interesse personale del pubblico ufficiale, inclusi i benefici occupazionali o professionali accordati a terzi.

   In materia di consulenze, la Corte di Cassazione ha precisato che anche una prestazione parzialmente eseguita o formalmente adempiuta può integrare il reato di corruzione qualora il compenso risulti manifestamente sproporzionato rispetto ai valori di mercato, ponendosi quale prezzo del consenso o dell'asservimento della funzione. La giurisprudenza amministrativa ha inoltre confermato che i rilievi e gli atti di vigilanza dell'ANAC costituiscono idoneo presupposto per l'esercizio dei poteri di autotutela da parte della stazione appaltante.

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8. Cosa insegna ai professionisti

   In primo luogo, si rileva la necessità per i consulenti di raccomandare l'adozione e l'aggiornamento dei modelli organizzativi 231, integrando specifici protocolli di controllo sulle procedure di conferimento degli incarichi esterni, con particolare riguardo a soggetti legati da vincoli di parentela con pubblici funzionari. In secondo luogo, appare opportuno documentare preventivamente la congruità del corrispettivo mediante idonea analisi di mercato prima della sottoscrizione di contratti a rischio.

   Risulta altresì fondamentale conservare una dettagliata documentazione probatoria in ordine alle prestazioni concretamente svolte, onde respingere contestazioni relative alla presunta fittizietà dell'incarico. Infine, i professionisti legali devono vigilare sulla tracciabilità del processo decisionale nelle procedure ad evidenza pubblica, garantendo che ogni valutazione discrezionale sia adeguatamente e tecnicamente motivata.

Riferimenti: Articolo 318 Codice PenaleArticolo 319 Codice PenaleDecreto Legislativo 231/2001Decreto Legislativo 36/2023Legge 114/2014

Supervisione editoriale: Avv. Federico Papa·ICAMAggiornato a 1 giugno 2026Contenuto redatto con il supporto dell'AI e sottoposto a verifica redazionale sulle fonti. Nonostante i controlli, possono residuare imprecisioni: segnalazioni e richieste di rettifica sono benvenute. Segnala una rettifica