Traffico di influenze illecite e Riforma Nordio: il requisito della finalità corruttiva

1. Il fatto

   La vicenda processuale culminata nella sentenza della Cassazione trae origine da un'articolata indagine su presunte attività di lobbying illecito volte a condizionare le commesse pubbliche di ANAS S.p.A. Secondo quanto riportato da testate quali Il Sole 24 Ore, Ansa e Il Fatto Quotidiano, al centro del caso figurano Denis Verdini e alcuni professionisti collegati a una società di consulenza. L'impostazione accusatoria originaria ipotizzava l'esistenza di un sistema in cui, mediante contratti di consulenza fittizi o sovradimensionati, veniva remunerata la capacità dei soggetti coinvolti di influenzare i vertici della stazione appaltante per favorire determinati imprenditori. All'esito della fase cautelare, che aveva confermato l'impostazione dell'accusa basata sul testo previgente, la Corte di Cassazione ha annullato l'ordinanza del Riesame emessa in fase cautelare con rinvio. La fase processuale attuale impone quindi al Tribunale di Roma (Sezione per il riesame) un nuovo esame del compendio probatorio alla luce della sopravvenuta Riforma Nordio, al fine di verificare se le condotte contestate integrino tuttora la fattispecie penale così come ridefinita.

2. 

   Le norme in gioco

   Il perimetro del dibattito si incentra sull'art. 346-bis c.p., incisivamente novellato dalla Legge 114/2024. In precedenza, la norma incriminava lo sfruttamento di relazioni esistenti per una mediazione illecita genericamente intesa, anche qualora fosse diretta a conseguire un vantaggio non patrimoniale. Con la riforma, il legislatore ha introdotto tre indefettibili elementi costitutivi:

   1. La finalità corruttiva: la mediazione è punibile soltanto se finalizzata a far compiere al pubblico ufficiale un atto contrario ai doveri d'ufficio ovvero un'omissione (artt. 319 e 319-ter c.p.).
   2. L'utilità economica: il vantaggio assicurato o promesso al mediatore deve rivestire natura strettamente patrimoniale, con esclusione di benefici politici o di carriera.
   3. La mediazione onerosa: occorre un sinallagma tra il compenso economico e la dazione dell'influenza. L'art. 2 c.p. disciplina l'efficacia temporale delle modifiche, imponendo l'applicazione della lex mitior e determinando la parziale abolitio criminis dei fatti pregressi non conformi al nuovo assetto normativo.

3. Cosa dice la giurisprudenza

   La giurisprudenza di legittimità si è a lungo divisa tra l'esigenza di tutela anticipata dell'imparzialità della Pubblica Amministrazione e la necessità di escludere dalla rilevanza penale l'attività di lobbying trasparente. Nella vigenza del testo precedente, l'orientamento maggioritario qualificava il traffico di influenze quale reato di pericolo astratto, punibile anche nell'ipotesi in cui la mediazione fosse intesa al conseguimento di un atto legittimo, purché attuata con modalità opache. Con la recente pronuncia, la Suprema Corte ha chiarito che il nuovo quadro normativo presuppone un dolo specifico assai più rigoroso. I giudici di legittimità hanno rimarcato che non è più sufficiente la mera dazione o promessa di utilità per l'esercizio dell'influenza, dovendosi provare che l'influenza medesima fosse finalizzata alla commissione di un delitto di corruzione. Tale evoluzione ermeneutica ricolloca la fattispecie da presidio generale del prestigio della funzione pubblica a reato di ostacolo e accompagnamento rispetto alle condotte corruttive in senso stretto, degradando a illecito penale le sole condotte orientate alla violazione dei doveri d'ufficio.

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8. Cosa insegna ai professionisti

   1. Verifica della natura dell'atto: è indispensabile esaminare la legittimità dell'atto amministrativo oggetto della mediazione, giacché la conformità dell'atto finale alla normativa nega in radice la configurabilità del reato.
   2. Qualificazione della controprestazione: occorre documentare analiticamente la natura delle prestazioni, distinguendo tra utilità patrimoniali tracciabili e benefici di natura politica o relazionale, oggi penalmente irrilevanti.
   3. Iniziative difensive nei procedimenti pendenti: i difensori devono valutare la tempestiva proposizione di istanze di revoca delle misure cautelari o ricorsi per cassazione fondati sulla parziale abolitio criminis derivante dalla nuova formulazione dell'art. 346-bis c.p.
   4. Adeguamento dei modelli di compliance: per le persone giuridiche appare prioritaria l'integrazione dei modelli organizzativi ex D.Lgs. 231/2001, al fine di tracciare correttamente l'attività di rappresentanza degli interessi e garantire la piena conformità normativa.

Riferimenti: Art. 346-bis c.p.Legge 114/2024Art. 2 c.p.Art. 319 c.p.Art. 319-ter c.p.Cass. Pen. n. 38714/2024

Supervisione editoriale: Avv. Federico Papa·ICAMAggiornato a 27 ottobre 2026Contenuto redatto con il supporto dell'AI e sottoposto a verifica redazionale sulle fonti. Nonostante i controlli, possono residuare imprecisioni: segnalazioni e richieste di rettifica sono benvenute. Segnala una rettifica