Discrezionalità tecnica negli appalti: il confine del sindacato del giudice

1. Il fatto

   Negli ultimi mesi, testate specializzate come Giurisprudenzappalti ed Edilizia e Territorio hanno monitorato un contenzioso crescente riguardante i criteri di aggiudicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa. La vicenda trae origine da una serie di ricorsi presentati da società classificatesi al secondo posto in gare d'appalto strategiche, molte delle quali afferenti al PNRR.

   Il nucleo della contestazione riguardava l'attribuzione dei punteggi tecnici: secondo i ricorrenti, le commissioni avrebbero agito in modo arbitrario, assegnando voti numerici privi di una motivazione analitica sufficiente. In un caso pilota giunto in appello dinanzi al Consiglio di Stato, una società di ingegneria aveva ottenuto in primo grado, presso il TAR, l'ordine di riesaminare i punteggi tramite una verificazione tecnica. Tuttavia, il Consiglio di Stato ha riformato tale decisione, ribadendo la preminenza della discrezionalità amministrativa rispetto alle pretese sostitutive del giudice.

2. 

   Le norme in gioco

   Il quadro normativo si impernia sul D.Lgs. 36/2023 (Codice dei Contratti Pubblici). L'articolo 108 disciplina il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, imponendo la ricerca del miglior rapporto qualità/prezzo.

   L'articolo 7 dell'Allegato I.1 definisce la discrezionalità tecnica quale facoltà della stazione appaltante di valutare elementi complessi dell'offerta. Il pilastro della nuova disciplina è costituito dall'articolo 2, che sancisce il Principio del Risultato: l'obiettivo primario risiede nell'affidamento rapido ed efficace del contratto. Sul piano processuale, le disposizioni del Codice del Processo Amministrativo, tra cui l'articolo 134, circoscrivono il sindacato del giudice alla sola legittimità, precludendo l'ingresso nel merito delle valutazioni opinabili della commissione.

3. Cosa dice la giurisprudenza

   La giurisprudenza amministrativa ha chiarito che il controllo del giudice sulla discrezionalità tecnica deve configurarsi come un sindacato estrinseco. Ciò comporta che il collegio giudicante possa verificare la coerenza logica dell'iter valutativo, il rispetto dei criteri della lex specialis e l'assenza di macroscopici travisamenti di fatto, senza tuttavia poter mai sostituire la propria valutazione di merito a quella dell'organo tecnico.

   È stato altresì ribadito che l'attribuzione del solo punteggio numerico integra una motivazione sufficiente qualora il disciplinare di gara contempli sub-criteri dettagliati e griglie valutative precise. In sostanza, il giudice non può disporre consulenze tecniche per stabilire se un progetto sia «migliore» di un altro, giacché tale apprezzamento pertiene in via esclusiva alla sfera discrezionale della pubblica amministrazione.

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8. Cosa insegna ai professionisti

   1. Rigore nella prova di resistenza: prima di proporre ricorso, il difensore deve verificare con precisione se l'eventuale riattribuzione dei punteggi sia idonea a modificare la graduatoria in favore del cliente.

   2. Focalizzazione sull'illogicità manifesta: la strategia processuale del ricorrente deve concentrarsi su palesi travisamenti di fatto o evidenti contraddizioni interne dell'iter motivazionale, piuttosto che sulla mera contestazione del valore qualitativo dell'offerta.

   3. Rilevanza dei sub-criteri: la presenza nel disciplinare di una dettagliata griglia di sub-criteri rende la motivazione espressa tramite voto numerico pressoché inattaccabile.

   4. Applicazione del principio del risultato: nelle memorie difensive della stazione appaltante e della controinteressata, tale principio costituisce un solido argine contro iniziative giudiziarie di carattere pretestuoso o dilatorio.

Riferimenti: D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 (Codice dei Contratti Pubblici)Art. 2 D.Lgs. 36/2023 (Principio del Risultato)Art. 108 D.Lgs. 36/2023 (Criteri di aggiudicazione)Allegato I.1 D.Lgs. 36/2023Art. 134 Codice del Processo Amministrativo (CPA)

Supervisione editoriale: Avv. Federico Papa·ICAMAggiornato a 2 luglio 2026Contenuto redatto con il supporto dell'AI e sottoposto a verifica redazionale sulle fonti. Nonostante i controlli, possono residuare imprecisioni: segnalazioni e richieste di rettifica sono benvenute. Segnala una rettifica